“合同工”、“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象今后有望在廣東杜絕。《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》6月1日起施行，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強行政執(zhí)法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法（6月5日《人民日報》）。
“合同工”、“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象帶有相當?shù)钠毡樾?，本身就值得思考。究其緣由有幾個方面：
一是從法規(guī)地位上講，具體執(zhí)法行為人，是執(zhí)法主體機關(guān)委托的關(guān)系，也就是說誰來執(zhí)法，代行的是具體機關(guān)的權(quán)限。然而，誰有資格來執(zhí)法，執(zhí)法人員資格與執(zhí)法主體之間有沒有排他性，目前的規(guī)定比較模糊。這就給“合同工”、“臨時工”執(zhí)法留出了法規(guī)的缺漏。
二是從授權(quán)的程序來看，行政執(zhí)法人員確實實行了資格管理，但是資格管理的授權(quán)由省級人民政府來執(zhí)行，人員身份如何申報與核定，在操作層面上存在諸多環(huán)節(jié)，不排除一些部門和機關(guān)在“有人可用比受制于身份好”的思維主導下，模糊人員身份，申報和獲取執(zhí)法資格。
三是從現(xiàn)實的角度來看，行政執(zhí)法部門由公務(wù)員構(gòu)成，在許多地方公務(wù)員在龐大的行政執(zhí)法中，一方面是人員偏少，另一方面受隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、人事制度等制約，不得不通過突破身份界限，選擇相對年輕的群體來執(zhí)行具體的執(zhí)法行為。比如，很多的基層公安部門，承擔外圍龐雜的執(zhí)法任務(wù)的都是協(xié)警，一者因為警察隊伍老化，二者因為城市壯大后對警務(wù)力量的需求增大，與之相對應(yīng)則是隊伍代謝的滯后，有的地方編制與人事權(quán)在省一級公安部門。
當然，除了這些原因之外，也不排除有些地方使用“合同工”、“臨時工”是用來“背黑鍋”。
根治“合同工”、“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象這一現(xiàn)象，既要從法治的角度，厘清行政執(zhí)法主體與具體執(zhí)法人員資格之間的關(guān)系，確立不具資格執(zhí)法人員執(zhí)法無效的準則，并納入到行政訴訟法與行政監(jiān)察法，對具體行政執(zhí)法的制約設(shè)計中去。同時，要大力推進政府機構(gòu)改革，推進人事制度改革，解決人浮于事，挑肥揀瘦的問題，防止把行政執(zhí)法當成工作負擔，推給不恰當?shù)娜恕?/p>
