食品安全大于天，頻頻爆出的食品安全丑聞不斷考驗(yàn)著公眾的承受力。據(jù)《新京報》從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。日前，國家食藥監(jiān)總局召開研討會，征集各方意見。按照立法計劃，《食品安全法》的修訂，“力爭今年年底完成”。
2009年剛剛頒行的中國首部《食品安全法》，已然面臨修改，且可能是大修，或應(yīng)視為對食品安全領(lǐng)域嚴(yán)峻局面的立法應(yīng)對。但首先必須明確的是，當(dāng)前食品安全的亂象紛陳，其產(chǎn)生原因并不僅僅是（甚至也不主要是）對食品違法、犯罪行為的懲處力度不夠，監(jiān)管的無序、無效，以及對監(jiān)管不力的問責(zé)同樣不力，均為必須要直面的食品安全困厄所在。
法律，尤其是刑事法律，是社會治理的最后手段。食品安全事件一旦進(jìn)入法律程序，大多即意味著危害已然造成，甚至有可能損失已相當(dāng)慘重，對個案的查處與嚴(yán)懲其所起的作用，除了懲罰已發(fā)生的違法犯罪行為，更多的在于對潛在違法犯罪行為的警戒。而公眾對食品安全的需求，則主要指向如何確保食品安全不出問題，構(gòu)筑食品安全完整、無懈可擊的監(jiān)管防御鏈條。
在食品安全成為案件之前，政府職能部門的有效監(jiān)管扮演著尤其重要的角色。而食品安全丑聞頻出的現(xiàn)狀，監(jiān)管不力乃至潰敗，甚至是監(jiān)管部門（及工作人員）不惜與違法企業(yè)“合謀”的情況，不能不說亦是極為致命的癥結(jié)所在。需要“保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢”，用法律甚至是刑法阻嚇危害食品安全的行為，更需要通過對部門監(jiān)管責(zé)任的嚴(yán)厲法律追究，來實(shí)現(xiàn)對失職瀆職、濫用職權(quán)的國家工作人員的懲戒。而后者，恰恰是常被疏忽的那一部分。
反觀現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的公職人員，所給予的法律追究形式多為記大過、降級、撤職、開除等行政層面的問責(zé)。更進(jìn)一步看，在現(xiàn)實(shí)中的個案追究，對監(jiān)管部門的嚴(yán)重瀆職行為，查處與問責(zé)還存在“問責(zé)隨關(guān)注冷卻而不了了之”的現(xiàn)況。
日前召開的《食品安全法》修訂研討會上，國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，對現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強(qiáng)烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此觀點(diǎn)應(yīng)可代表一大部分監(jiān)管、執(zhí)法部門的心聲。對社會公眾而言，每有食品安全事件爆出，嚴(yán)懲不啻是第一時間最主要的正義訴求，而“懲處力度不夠”的訴求在轉(zhuǎn)換表達(dá)主體（變成監(jiān)管部門）后，其可能的對接思路最直接的或在擴(kuò)權(quán)。加之《食品安全法》的修改，目前看仍舊會由食藥監(jiān)部門主導(dǎo)，從法案起草到意見征集，監(jiān)管部門通過部門立法的方式所可能達(dá)到的目的，或許有懲處力度的加強(qiáng)，但也可能存在對部門監(jiān)管責(zé)任（尤其是事發(fā)后的嚴(yán)厲問責(zé)追究）的刻意回避。
立法者同時還是監(jiān)管責(zé)任的擔(dān)負(fù)者，對其監(jiān)管不盡職乃至失職的法律追究，從立法到執(zhí)法，這一視角都需要格外的強(qiáng)調(diào)和關(guān)注。與之相應(yīng)的，多項食品飲品的國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至也存在由主要企業(yè)參與（或主導(dǎo)）制定的情況，亦為行業(yè)亂象、安全堪憂的主要原因。顯而易見的情況是，目前查處的食品安全案件，并非僅有小作坊在案，行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)也多有牽涉其中。
食品安全領(lǐng)域的“重典治亂”，不僅是對直接違法犯罪行為的高壓，更應(yīng)當(dāng)是對政府監(jiān)管部門履職不到位、失職常錯位等現(xiàn)象與行為的治理。重典治官應(yīng)當(dāng)成為食品安全領(lǐng)域“重典治亂”的應(yīng)有之義，否則單方面強(qiáng)調(diào)“懲處力度不夠”的問題，便極有可能導(dǎo)致部門主導(dǎo)立法、進(jìn)而謀求部門擴(kuò)權(quán)的危險。建立起對食品安全堅固的防御體系，常態(tài)而有力的防控，而非在出現(xiàn)突發(fā)事件后的階段性“強(qiáng)化監(jiān)管”。食品安全系于牢固的監(jiān)管鏈條，法律只是其最后的底線。
