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2014安徽公務(wù)員考試申論：公共利益豈可作擋箭牌
http://www.e4e8.com 2014-04-02 來源：安徽公務(wù)員考試網(wǎng)
3月26日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)就山東“平度事件”做出回應(yīng)：很多地方依法征地是主流，但不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征地的案例也存在。有關(guān)部門正在根據(jù)各地征地出現(xiàn)的新問題，抓緊研究下一步如何完善法律條文。
在平度土地糾紛事件中，我們注意到政府土地征收最初是擬作城市建設(shè)用地，但最終卻變成了房地產(chǎn)開發(fā)用地。以“公共利益”作為“擋箭牌”，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，是造成平度土地糾紛事件的原因之一。
我國憲法、土地管理法和物權(quán)法都規(guī)定，土地征收征用的前提條件是“公共利益”的需要。如：物權(quán)法第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡z憾的是這些法律并沒有對什么是“公共利益”作出界定，這就造成有的地方政府按照自己的意愿對“公共利益”進(jìn)行解釋，征地決定權(quán)完全由政府說了算。
現(xiàn)實(shí)中，借“公共利益”之名、行商業(yè)利益之實(shí)進(jìn)行土地征用的事件，不光在平度，其它地區(qū)也屢有發(fā)生。據(jù)報(bào)載，某地征地拆遷時(shí)說是建學(xué)校，最后學(xué)校建成不到兩年就被全拆，土地賣給開發(fā)商建別墅了。
這些事件暴露出一個(gè)共性：商業(yè)開發(fā)一旦扛著“公共利益”的大旗，就可肆無忌憚地侵犯被征收人的合法利益。
盡管當(dāng)初批地是以“公共利益”為名，只要最終沒有把征來的土地用于公共利益建設(shè)的行為，就與我國憲法法律相違背，都應(yīng)該將土地退還給被征收人。
為了防止政府部門濫用征收權(quán)力，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，必須弄清楚什么是“公共利益”。物權(quán)法起草人之一的梁慧星教授認(rèn)為，所謂公共利益，是指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育亊業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地、區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。
由此可見，公共利益應(yīng)當(dāng)是與國計(jì)民生有著不可分割關(guān)系的利益，商業(yè)開發(fā)絕不是公共利益。
世界上很多國家和地區(qū)對公共利益都有明確的界定，一般包括兩層含義：須有公共使用的性質(zhì)；須有公共利益的用途。我們應(yīng)該借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，盡快界定“公共利益”的內(nèi)涵，同時(shí)明確，征收、征用不得以商業(yè)利益為目的。
只有這樣，才能減少或避免類似“平度事件”的再次發(fā)生，才能讓土地征收真正做到符合公共利益，才能更好地保護(hù)國家、集體、私有的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，從而維護(hù)法律尊嚴(yán)和公民合法權(quán)益。
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