為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（www.e4e8.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“規(guī)范短視頻內(nèi)容”,希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
短視頻有多火？中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)絡(luò)娛樂市場需求強(qiáng)烈，短視頻應(yīng)用迅速崛起，74.1%的網(wǎng)民使用短視頻應(yīng)用，以滿足碎片化的娛樂需求。在中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過8億的背景下，這意味著有近6億網(wǎng)民愛看短視頻。
根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)6.09億，其中短視頻用戶規(guī)模為5.94億，占比97.5%.預(yù)計(jì)全年短視頻行業(yè)的市場規(guī)模超過118億元，同比增長106%.
在短視頻企業(yè)競相發(fā)力的同時(shí)，監(jiān)管層面的動(dòng)作同樣引人關(guān)注。近日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)接連發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》及《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，并列出100條短視頻不得出現(xiàn)的具體內(nèi)容，兩份文本從機(jī)構(gòu)把關(guān)和內(nèi)容審核兩個(gè)層面為規(guī)范短視頻傳播秩序提供了依據(jù)。
【監(jiān)管原因】
近年來，短視頻行業(yè)持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)11.2億，其中短視頻APP用戶規(guī)模突破5億。但在用戶規(guī)模不斷增長、資本爭相入局的同時(shí)，一些短視頻內(nèi)容也給人們?cè)斐闪瞬簧倮_。為了進(jìn)一步治理內(nèi)容亂象，相關(guān)監(jiān)管部門和短視頻平臺(tái)也在強(qiáng)化監(jiān)管和內(nèi)容審核，但由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和審核標(biāo)準(zhǔn)，短視頻內(nèi)容依然存在良莠不齊的現(xiàn)象。
在行業(yè)規(guī)模高速增長的同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管而內(nèi)容的低俗與侵權(quán)，也成為制約短視頻生存發(fā)展的掣肘。一些短視頻平臺(tái)為了流量及廣告收入，縱容平臺(tái)上出現(xiàn)良莠不齊的低俗內(nèi)容。還有一些短視頻平臺(tái)缺乏版權(quán)意識(shí)，大量充斥著未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品等侵權(quán)行為，影響了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。
為此，從2018年開始，主管部門頻出重拳，通過約談、整改、下架等方式，給短視頻行業(yè)“降溫”,多家短視頻平臺(tái)被關(guān)?；蛳录苷摹?/p>
【規(guī)范要求】
《規(guī)范》要求，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)建立總編輯內(nèi)容管理負(fù)責(zé)制度，并實(shí)行節(jié)目內(nèi)容先審后播制度。包括標(biāo)題、簡介、彈幕、評(píng)論在內(nèi)的內(nèi)容都應(yīng)經(jīng)審核后方可播出。
同時(shí)，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)實(shí)行實(shí)名認(rèn)證管理制度，對(duì)于上傳違法違規(guī)內(nèi)容節(jié)目的賬戶，應(yīng)當(dāng)建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”,并實(shí)行信息共享機(jī)制。被納入其中的用戶，各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)都不得為其開通上傳賬戶。
而在內(nèi)容方面，《規(guī)范》明確，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)不得未經(jīng)授權(quán)自行剪切和改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品，不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）上傳的電影、電視劇 、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段。在未得到PGC（專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容）機(jī)構(gòu)提供的版權(quán)證明的情況下，也不得轉(zhuǎn)發(fā)PGC機(jī)構(gòu)上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段。
在技術(shù)管理規(guī)范中，《規(guī)范》則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容；建立未成年人保護(hù)機(jī)制，有效防止未成年人沉迷短視頻。
而在100條《細(xì)則》中，則明確了網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的審核基本標(biāo)準(zhǔn)。其中，《細(xì)則》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)播放的短視頻節(jié)目及其標(biāo)題、名稱、評(píng)論、彈幕、表情包等，其語言、表演、字幕、背景中不得出現(xiàn)的21類內(nèi)容。比如不得出現(xiàn)損害國家形象的內(nèi)容；不得出現(xiàn)損害革命領(lǐng)袖、英雄烈士形象的內(nèi)容；不得出現(xiàn)侮辱、誹謗、貶損、惡搞他人的內(nèi)容等。
【存在問題】
先審后播
網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)實(shí)行節(jié)目內(nèi)容先審后播制度。平臺(tái)上播出的所有短視頻均應(yīng)經(jīng)內(nèi)容審核后方可播出，包括節(jié)目的標(biāo)題、簡介、彈幕、評(píng)論等內(nèi)容。
此前，先審后播制度只應(yīng)用于影視綜藝等視頻內(nèi)容，而今，此項(xiàng)制度在短視頻中同步生效，也在一定程度上表明相關(guān)部門對(duì)短視頻平臺(tái)的監(jiān)管力度正在值得注意的是，短視頻中的用戶彈幕、評(píng)論也需要在審核后發(fā)布。彈幕和評(píng)論都是觀眾表達(dá)態(tài)度的途徑，審核雖能過濾違規(guī)違法內(nèi)容，但也可能因此對(duì)用戶的表達(dá)積極性造成影響，甚至?xí)蔀槠脚_(tái)控評(píng)的手段。
尤其對(duì)彈幕而言，作為用戶觀看視頻過程中的一種實(shí)時(shí)互動(dòng)方式，彈幕已經(jīng)被眾多年輕群體接受并使用，彈幕量甚至已經(jīng)成為衡量視頻熱度的一個(gè)維度。彈幕經(jīng)審核后發(fā)布不僅將增大短視頻平臺(tái)的審核難度，也很可能會(huì)影響用戶交流的即時(shí)性，進(jìn)而影響觀看體驗(yàn)。
限制喪文化
短視頻平臺(tái)不得宣揚(yáng)不良、消極頹廢的人生觀、世界觀和價(jià)值觀的內(nèi)容，包括拜金主義、享樂主義、喪文化等。
在100條細(xì)則中，喪文化也被列為不良人生觀之一。但對(duì)年輕人而言，限制“喪”或許會(huì)讓他們變得更“喪”.
近年來，喪文化已經(jīng)成為年輕人群體中普遍存在的社會(huì)心理之一。在面對(duì)學(xué)習(xí)、生活、工作的多重壓力之時(shí)，人們習(xí)慣于用不作為、無目的的“喪”來緩解一下眼前似乎無可抵擋的重量。但大多數(shù)群體的“喪”是間歇性的，他們用“喪”來與心頭的焦慮達(dá)成和解，在快節(jié)奏的生活中找到自己的放空地帶。因此，對(duì)“喪文化”的過度限制或許會(huì)使年輕群體變得更加焦慮和無所適從。
【規(guī)范解讀】
1、正能量
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極引入主流新聞媒體和黨政軍機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，提高正面優(yōu)質(zhì)短視頻內(nèi)容供給。
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)在內(nèi)容版面設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)正向議題設(shè)置，加強(qiáng)正能量內(nèi)容建設(shè)和儲(chǔ)備。
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容。
從主流官方媒體入駐到正能量內(nèi)容儲(chǔ)備增大，并享受優(yōu)先推薦，短視頻平臺(tái)已經(jīng)被納為正能量內(nèi)容傳播的重要一環(huán)。短視頻平臺(tái)的用戶覆蓋面積不斷擴(kuò)大，影響力迅速走高，所需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也必將越來越大。未來，主流官方媒體將入駐更多短視頻平臺(tái)，在年輕人大面積聚集的新型互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)中開辟發(fā)聲窗口，傳播“正面優(yōu)質(zhì)”內(nèi)容。
2、保護(hù)版權(quán)
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行版權(quán)保護(hù)責(zé)任，不得未經(jīng)授權(quán)自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品；不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段；在未得到PGC機(jī)構(gòu)提供的版權(quán)證明的情況下，也不得轉(zhuǎn)發(fā)PGC機(jī)構(gòu)上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段。
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)不得轉(zhuǎn)發(fā)國家尚未批準(zhǔn)播映的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)影視劇中的片段，以及已被國家明令禁止的廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中的片段。
從這幾條規(guī)定來看，監(jiān)管部分對(duì)短視頻內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)，將在一定程度上遏制用戶對(duì)廣播電視視聽作品的隨意拼接。另外，一般的普通用戶不再享有上傳影視劇綜的權(quán)力，平臺(tái)UP主的搬運(yùn)能力或?qū)⑹芟蕖?/p>
同時(shí)，對(duì)于還未拿到播映許可證的影視劇綜，也不能提前放出視頻傳播物料。但大多影視項(xiàng)目往往在拍攝完成后一邊送審、一邊定檔、一邊宣傳，這項(xiàng)政策落地后，影視作品常規(guī)的營銷計(jì)劃和運(yùn)作時(shí)間或?qū)⒅匦乱?guī)劃。
3、未成年監(jiān)護(hù)
網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)機(jī)制，采用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線時(shí)間予以限制，設(shè)立未成年人家長監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，有效防止未成人沉迷短視頻。
在100條細(xì)則中，監(jiān)管部門也對(duì)不利于未成年人身心健康的內(nèi)容作出具體定義，包括早戀、打架斗毆、吸毒、性暗示等。
4、封殺劣跡藝人
短視頻平臺(tái)不得為包括吸毒嫖娼在內(nèi)的各類違法犯罪人員及黑惡勢力人物提供宣傳平臺(tái)，著重展示其積極一面。
近年來，有過吸毒、嫖娼等劣跡的藝人群體越來越多。然而，雖然這些藝人已經(jīng)受到法律制裁，但仍有粉絲群體愿意為其作品買單，使他們重回大眾視野成為可能。而此項(xiàng)政策明確限制了吸毒嫖娼人員的宣傳渠道，也將進(jìn)一步加大劣跡藝人洗白或復(fù)出的難度。
5、抵制低俗
短視頻平臺(tái)不得展示淫穢色情，渲染庸俗低級(jí)趣味，宣揚(yáng)不健康和非主流的婚戀觀的內(nèi)容。
任何時(shí)候，人們對(duì)低俗內(nèi)容的接受度都沒有下限，內(nèi)容平臺(tái)必須從源頭截?cái)啻祟悆?nèi)容的傳播。
2018年以來，已經(jīng)有多家短視頻平臺(tái)被約談，下線整改。大多平臺(tái)都自發(fā)加強(qiáng)自審自查的力度，下架相關(guān)問題視頻，封禁問題賬戶，增加審核敏感詞等。由此可見，監(jiān)管部門對(duì)低俗內(nèi)容向來零容忍，任何平臺(tái)都不要試圖以打擦邊球的方式為低俗內(nèi)容提供傳播土壤。
6、實(shí)名認(rèn)證
網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)對(duì)在本平臺(tái)注冊(cè)賬戶上傳節(jié)目的主體，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名認(rèn)證管理制度。對(duì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)賬戶上傳節(jié)目的（簡稱PGC），應(yīng)當(dāng)核實(shí)其組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息；對(duì)個(gè)人注冊(cè)賬戶上傳節(jié)目的（簡稱UGC），應(yīng)當(dāng)核實(shí)身份證等個(gè)人身份信息。
短視頻平臺(tái)全面落實(shí)實(shí)名認(rèn)證制度，將在一定程度上增強(qiáng)個(gè)人或機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)所上傳的內(nèi)容先行把控，防止虛假信息、低俗內(nèi)容等違法違規(guī)視頻的傳播。這不僅有利于短視頻平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，也有利于監(jiān)管部門執(zhí)行責(zé)任追究制度。
7、共享“黑名單”
?。?）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”.一周內(nèi)三次以上上傳含有違法違規(guī)內(nèi)容節(jié)目的UGC賬戶，及上傳重大違法內(nèi)容節(jié)目的UGC賬戶，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將其身份信息、頭像、賬戶名稱等信息納入“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”.
?。?）各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)對(duì)“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”實(shí)行信息共享機(jī)制。對(duì)被列入“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”中的人員，各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)不得為其開通上傳賬戶。
各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)將在抵制違法違規(guī)內(nèi)容傳播者的過程中走向聯(lián)合，通過實(shí)名認(rèn)證之后，對(duì)于在某平臺(tái)存在傳播非法內(nèi)容的用戶，也將同步被其他短視頻平臺(tái)列入“黑名單”,進(jìn)而被全平臺(tái)封殺。這將在很大程度上抬高不法分子的犯罪門檻，遏制其利用互聯(lián)網(wǎng)傳播違法內(nèi)容的行為。
【意義分析】
對(duì)《規(guī)范》和《細(xì)則》的發(fā)布，多名短視頻行業(yè)從業(yè)者表示，相關(guān)規(guī)定有助于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和內(nèi)容審核能力，有助于凈化短視頻平臺(tái)的環(huán)境。
一下科技表示，《細(xì)則》的出臺(tái)能夠使企業(yè)一線審核人員方便、快捷、準(zhǔn)確地掌握各類要點(diǎn)并應(yīng)用于實(shí)際工作，從而提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)自我凈化、自我管理的能力。
業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)部門對(duì)短視頻的監(jiān)管已經(jīng)走向常態(tài)化和專業(yè)化。監(jiān)管力度的加強(qiáng)，推動(dòng)了短視頻行業(yè)從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范化發(fā)展。而《規(guī)范》的出臺(tái)，目的也是加強(qiáng)短視頻領(lǐng)域的監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行有效的審核和引導(dǎo)，這對(duì)于規(guī)范行業(yè)秩序起到了積極作用，也為合法合規(guī)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)提供了更多的市場空間。
從2018年年初的約談?wù)?，到“劍網(wǎng)2018”行動(dòng)對(duì)短視頻行業(yè)集中整治，近一年時(shí)間來，席卷短視頻行業(yè)的嚴(yán)格整頓重塑了短視頻的發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，有望在既有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
此次《規(guī)范》提出了不少細(xì)致的條款。例如，在審核方面，《規(guī)范》提出，審核員人數(shù)應(yīng)當(dāng)在本平臺(tái)每天新增播出短視頻條數(shù)的千分之一以上；在內(nèi)容方面，審核的范圍涉及標(biāo)題、名稱、評(píng)論、彈幕、表情包等每個(gè)方面。這意味著，隨著《規(guī)范》的實(shí)施，短視頻平臺(tái)從人員配備、技術(shù)手段、內(nèi)容規(guī)范等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)此，有從業(yè)者表示，《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定非常細(xì)致，對(duì)于企業(yè)提出了很高的要求。雖然實(shí)施起來有一定難度，但平臺(tái)會(huì)以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)短視頻內(nèi)容的審核力度。
也有專家認(rèn)為，盡管兩個(gè)文件屬于協(xié)會(huì)下發(fā)的行業(yè)規(guī)范，并不是行政法規(guī)，但同樣可以起到監(jiān)督作用。未來，應(yīng)當(dāng)在法律框架下，加強(qiáng)短視頻行業(yè)的監(jiān)管和懲戒，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。
資料來源：
人民日?qǐng)?bào)海外版：短視頻資本洶涌問題浮現(xiàn) 內(nèi)容低俗與侵權(quán)成掣肘 （責(zé)任編輯：劉朋）
騰訊網(wǎng)：一文解讀短視頻平臺(tái)管理規(guī)范及100條細(xì)則 （作者：龐李潔）
廣州日?qǐng)?bào)：規(guī)范內(nèi)容，短視頻才能走得更遠(yuǎn) （作者：劉?。?/p>
人民日?qǐng)?bào)海外版：短視頻新規(guī)影響幾何？ （作者：劉峣）
