為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（www.e4e8.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“生產(chǎn)安全”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近日，一段名為“一線工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀，并掀起熱議。在視頻中，一名工人師傅一手拿著一頂黃色安全帽，另一手拿著一頂紅色安全帽，對著手機(jī)屏幕說道：“今天我們來做下試驗(yàn)：這是一線工人的保險(xiǎn)帽，這是領(lǐng)導(dǎo)的保險(xiǎn)帽，看哪個(gè)結(jié)實(shí)？”說罷，這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊，頓時(shí)黃色安全帽被敲穿了一個(gè)大洞，而紅色安全帽卻安然無恙。
【綜合分析】
“小小安全帽，生命保護(hù)罩”，它是生產(chǎn)建設(shè)工人保護(hù)頭部，防止和減輕各種事故傷害，保證生命安全的重要防護(hù)用品。安全帽之所以要分為白、紅、藍(lán)、黃等顏色，只是為快速識別戴帽人的身份，便于管理。即便安全帽的顏色不同代表著身份的等級有別，各色安全帽的質(zhì)量卻不應(yīng)該有根本的區(qū)別，因?yàn)樵谏踩媲?，“人人平等”絕對不能只是一句空話。換句話說，普通工人與領(lǐng)導(dǎo)一樣都是人，生命安全應(yīng)該受到同等保障，安全帽的質(zhì)量也就應(yīng)該是同樣堅(jiān)不可摧的。這恐怕就是工人安全帽和領(lǐng)導(dǎo)安全帽對比視頻被網(wǎng)友熱傳的根本原因。
拋開“生命無貴賤，安全帽理應(yīng)無差別”不談，光看“工人安全帽一碰就碎”的事實(shí)，就讓人感到膽寒且痛心。按照相關(guān)規(guī)范的要求，安全帽的基本性能要包括抵御墜物對頭部造成的傷害。然而，在網(wǎng)傳視頻中，試驗(yàn)者只是雙手拿著兩頂安全帽相撞，工人安全帽立刻破了一個(gè)大窟窿，再撞幾下，工人安全帽就被撞得四分五裂，這還不是在被重物打擊、碰撞的情況下，可見其質(zhì)量是何等之差。這種質(zhì)量怎么可能抵擋得了高空墜物？誰該為一線工人的安全負(fù)責(zé)呢？
應(yīng)急管理部官方微博轉(zhuǎn)發(fā)視頻并表示，如果連工人的安全帽都不安全，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)安全呢？落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，絕不能流于形式，浮于表面。
【相關(guān)問題】
1、不法生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取利益，偷工減料、以次充好。
2、用人單位輕視員工健康和安全，給員工配備質(zhì)量不合格產(chǎn)品。
3、企業(yè)違法成本低，行政處罰相對于低劣安全帽所節(jié)省的成本過低。
4、我國勞動(dòng)安全保障機(jī)制還不健全，主要依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政，執(zhí)法人員配備有限，執(zhí)法能力不足。
【相關(guān)對策】
一、生產(chǎn)經(jīng)營者方面：對于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要實(shí)行更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入或退出制度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰，嚴(yán)重者可以撤銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證，斬?cái)嗖话踩珓诒Ｓ闷返脑搭^供應(yīng)。
二、用人單位方面：對用人單位在安全帽的配置、使用、維護(hù)工作進(jìn)行定期檢驗(yàn)，同時(shí)保障建筑工人維權(quán)渠道的暢通高效。
三、處罰力度方面：加強(qiáng)處罰力度，修訂安全生產(chǎn)法，將罰款由“可以”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，確定為必備罰則，并大幅度提升罰款金額。同時(shí)，加大對直接責(zé)任人的處罰力度，確立對直接責(zé)任人的罰款、取消從業(yè)資格，乃至刑事責(zé)任的處罰機(jī)制。
四、保障機(jī)制方面：完善勞動(dòng)安全生產(chǎn)保障機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)一線建筑工人舉報(bào)企業(yè)違法行為，并須注意保護(hù)舉報(bào)人員的個(gè)人信息。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，維持對違法行為高壓處罰態(tài)勢。積極引入媒體監(jiān)督，以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
【權(quán)威論述】
如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤，實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級人員的人身生命安全，輕視一般工人的人身生命安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規(guī)定。
——中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉
從法律層面來講，“安全帽”事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營者、雇主組織、工人、勞動(dòng)監(jiān)察、市場監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等諸多社會主體的責(zé)權(quán)利問題。首先，對于安全帽的生產(chǎn)者來說，國家標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的生命線，違規(guī)生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，就是違反行業(yè)“法律”。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法，不安全產(chǎn)品致害侵權(quán)責(zé)任屬于嚴(yán)格責(zé)任范疇，責(zé)任重大；對于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營者則應(yīng)該承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。
——中國就業(yè)研究所研究員涂永前
【高頻金句】
1、質(zhì)量是安全基礎(chǔ)，安全是生產(chǎn)前提。
2、隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。
3、安全一有空，事故一瞬間。制度一有縫，事故就鉆孔。
4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，決不能流于形式，浮于表面。
【案例拓展】
法國：加強(qiáng)對安全工作日常監(jiān)管，落實(shí)事故責(zé)任人制度
法國是安全事故發(fā)生最少國家之一。法國在全國成立較獨(dú)立的工作監(jiān)察處，負(fù)責(zé)對企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監(jiān)察。與此同時(shí)，法國國家安全研究中心不斷開發(fā)新的安全技術(shù)。此外，法國對發(fā)生事故的企業(yè)還加收分?jǐn)傎M(fèi)。法國安全生產(chǎn)的法律也非常完善，這些都會進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任人對事故的認(rèn)識，總結(jié)教訓(xùn)。
在法國，法律規(guī)定施工企業(yè)的老板是生產(chǎn)事故的責(zé)任人，出了事故，要被追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。事故責(zé)任的判定無疑有利于人們進(jìn)一步認(rèn)識工作流程的人為薄弱環(huán)節(jié)，并引以為戒。
德國：建立不同級別險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案
在德國首都柏林，危險(xiǎn)等級被分為普通險(xiǎn)情、異常險(xiǎn)情和重大災(zāi)害三個(gè)級別。不同險(xiǎn)情的救援搶險(xiǎn)方式、各部門的分工和投入的力量也不盡相同。在各級險(xiǎn)情中，主要由柏林市政管理部門和警方負(fù)責(zé)解決。參與搶險(xiǎn)的各有關(guān)部門對搶險(xiǎn)措施必須互相通氣、彼此協(xié)調(diào)，通常要在現(xiàn)場設(shè)立一個(gè)聯(lián)合救援指揮部。具體的搶險(xiǎn)方案要得到現(xiàn)場聯(lián)合救援指揮部所有救援參與方的認(rèn)可。
如果災(zāi)害規(guī)模巨大需要外部支持時(shí)，包括聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦邊境保衛(wèi)局、軍隊(duì)以及鄰近其他州都將提供緊急支援。
日本：完善法規(guī)確保安全生產(chǎn)
日本政府多年來在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全對策和措施，使生產(chǎn)過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國家之一。
日本還建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊(duì)伍。監(jiān)察人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律，對安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即徹底解決。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實(shí)施某些特殊的項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。
【時(shí)評文章】
生產(chǎn)安全不能流于形式
最近，一段工人安全帽PK領(lǐng)導(dǎo)安全帽的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，黃色的工人安全帽被紅色的“領(lǐng)導(dǎo)安全帽”一撞就碎。這種對比，讓安全帽不安全的現(xiàn)狀引發(fā)各界關(guān)注。國家應(yīng)急管理部官微也對此發(fā)聲：如果連工人的安全帽都不安全，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)安全呢？落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，決不能流于形式，浮于表面。
對于那種劣質(zhì)黃色安全帽的來源，視頻中做碰撞試驗(yàn)的工人起初說是工地發(fā)的，后又改口稱是自己買的。有網(wǎng)友懷疑，這位暴露問題的工人是不是受了脅迫，才不得不改口。不過相比來源，更重要的應(yīng)是劣質(zhì)安全帽現(xiàn)象，在全國各地是不是普遍存在。
這一視頻在網(wǎng)上傳播后，很多建筑業(yè)內(nèi)人士發(fā)言印證，這種現(xiàn)象并不罕見。事實(shí)上，在工人群體之間，安全帽的質(zhì)量也有極大差距。一般來說，央企國企這些大企業(yè)為工人采購的，大多是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽，而大量包工隊(duì)里的底層工人，要么是包工頭隨便采購，要么是工人自行購買。這些劣質(zhì)安全帽滿足了省錢和形式上符合規(guī)定的要求，也就大量走向工地。
客觀而言，領(lǐng)導(dǎo)安全帽比工人安全帽結(jié)實(shí)，并不是故意的制度設(shè)計(jì)，而是安全監(jiān)管留于表面、失之粗放的結(jié)果。大企業(yè)的違規(guī)成本高，所以在安全帽這種并不算高的投入上，就不太可能去鉆空子省錢。而小包工隊(duì)因?yàn)榱鲃?dòng)性高，再加上包工頭安全意識不足、存在僥幸心理，就更可能采購劣質(zhì)安全帽以作應(yīng)付。對工地的安全監(jiān)管，如果只看戴沒戴帽子的表象，而不去核查安全帽的質(zhì)量，那這種安全隱患就會泛濫。
要解決這類問題，有兩大路徑。其一是把好源頭關(guān)。國家對于安全帽的生產(chǎn)有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，市面上大量存在的這些劣質(zhì)安全帽，是否涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、銷售，應(yīng)該有所調(diào)查。當(dāng)然，如果企業(yè)生產(chǎn)的這些安全帽本來就不是用于建筑工地，而是可以有別的用途，只是被濫用到建筑工地，那也不該一刀切予以禁止。
監(jiān)管的重點(diǎn)還是在第二個(gè)路徑，即終端把關(guān)。無論安全帽是企業(yè)發(fā)的，還是工人買的，只要戴上工地，就必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)。從很多業(yè)內(nèi)人士的反映來看，當(dāng)下工地的安全監(jiān)管很多流于形式，只要工人戴了安全帽，至于質(zhì)量如何根本沒人管。如果總是靠事故悲劇來推動(dòng)安全監(jiān)管，那無疑也是嚴(yán)重的失責(zé)。
對于這輪工人安全帽風(fēng)波，正確的態(tài)度不是解決暴露問題的人，而是盡快從制度和行動(dòng)上加以改變，明確對工地安全帽負(fù)有抽查責(zé)任的部門和領(lǐng)導(dǎo)。雖然劣質(zhì)安全帽盛行的背后有多重原因，甚至不乏一些工人自身缺乏安全意識，但通過監(jiān)管倒逼安全意識和保障力度的提升，應(yīng)是一個(gè)文明社會的應(yīng)有之義。（作者：敬一山；來源《光明日報(bào)》）
