原標(biāo)題：公務(wù)員“平時考核”劍指“庸懶散奢”
“平時考核會給我們帶來更大的工作壓力，同時也可以改善機(jī)關(guān)的工作風(fēng)氣，加快形成‘能者上、平者讓、庸者下’的氛圍，讓群眾得到更多實(shí)惠?！?/strong>在北京市順義區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的王鵬得知北京市將強(qiáng)化公務(wù)員平時考核工作時，對記者談起自己的認(rèn)識。
今年6月份，《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》公布，《規(guī)劃》中提出“強(qiáng)化公務(wù)員平時考核”“逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實(shí)績、簡便易行、符合本市實(shí)際的平時考核機(jī)制”。
不久前，江蘇省舉行公務(wù)員平時考核工作推進(jìn)會，提出今年年底前全省市級機(jī)關(guān)公務(wù)員平時考核實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；省級機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)明年上半年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
平時考核，這個以往無論對于普通民眾還是公務(wù)員群體都有些陌生的詞匯正逐漸成為一個“熱詞”。何謂平時考核，平時考核的依據(jù)和意義是什么，如何構(gòu)建科學(xué)有效的平時考核制度？記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
●平時考核制度建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/strong>
我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。2007年印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對平時考核做了進(jìn)一步規(guī)范，提出平時考核的重點(diǎn)為公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，規(guī)定可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。
2014年，中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點(diǎn)工作的通知》，旨在加強(qiáng)公務(wù)員日常管理和監(jiān)督，全面客觀準(zhǔn)確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，激勵鞭策公務(wù)員更好履行職責(zé)?！锻ㄖ穼珓?wù)員平時考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)等做出明確規(guī)定，要求各地積極開展公務(wù)員平時考核試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前全國絕大多數(shù)省區(qū)（市）都已不同程度地開展了相應(yīng)試點(diǎn)，我國公務(wù)員平時考核制度建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
長期以來，“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣”成為我國公務(wù)員隊伍中存在的突出問題?！巴ㄟ^日?？己诉@種過程管理，可以倒逼公務(wù)員提高工作效率，解決‘庸懶散奢’現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，以往公務(wù)員考核一般只有年終考核、半年考核，屬于對公務(wù)員的事后監(jiān)督?！斑@種自上而下的考核目標(biāo)往往太明確，容易造成信息失真，而平時考核中的很多信息相對比較真實(shí)?！?/p>
來自山東青島某區(qū)級機(jī)關(guān)的公務(wù)員李舟（化名）對此頗有感觸。他告訴記者，有個別公務(wù)員在平時工作中偷懶耍滑，到了快年終考核時，卻拼命表現(xiàn)試圖贏得領(lǐng)導(dǎo)好感，有時甚至?xí)谝恍┛己瞬牧仙吓撟骷?。“要想干出成績，功夫要用在平時。加強(qiáng)平時工作的監(jiān)督考核，個別人‘鉆空子’的機(jī)會會少很多?！?/p>
記者注意到，除了日常工作考核以外，一些地區(qū)還將公務(wù)員的生活、社交等納入了考核范圍。例如，廣西在推行公務(wù)員平時考核時提出對全體公務(wù)員堅持工作圈、生活圈、社交圈的管理監(jiān)督并重，廣東省也提出探索將“八小時以外”活動監(jiān)督管理納入平時考核試點(diǎn)。毛昭暉表示，對公務(wù)員“八小時以外”的活動進(jìn)行監(jiān)督，表明了考核工作對公務(wù)員活動“全天候”的覆蓋，這要求明確監(jiān)督的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，以防止因監(jiān)督不力造成相關(guān)規(guī)定流于形式。
●平時考核仍存在一些突出問題
公務(wù)員考核素有“世界性難題”之稱。當(dāng)前我國公務(wù)員考核，尤其是平時考核正處于摸著石頭過河的階段。
“科學(xué)設(shè)置指標(biāo)難、準(zhǔn)確確定標(biāo)準(zhǔn)難、真用考核結(jié)果難，這是我國公務(wù)員考核中面臨的突出問題。”上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱指出，公務(wù)員考核指標(biāo)的科學(xué)化重在建立分類分級考核制度。在我國，分類分級標(biāo)準(zhǔn)缺乏頂層設(shè)計，是按照職位、部門、職務(wù)層級還是政府層級進(jìn)行，試點(diǎn)單位做法不一。而如何具體設(shè)置分類分級的指標(biāo)體系，既能夠考慮到系統(tǒng)性和協(xié)同性，又照顧到針對性與可操作性，更是一項有待深入探索的工作。
“考核結(jié)果使用直接關(guān)系到考核工作的生命力。”石凱表示，國內(nèi)外考核實(shí)踐證明，考核結(jié)果不用、不真用、不實(shí)用等問題時有發(fā)生。體制方面，如何協(xié)調(diào)公務(wù)員考核權(quán)和人事任免權(quán)，是依法兌現(xiàn)考核結(jié)果的關(guān)鍵。機(jī)制方面，考核結(jié)果與職務(wù)級別調(diào)整、工資調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等掛鉤的工作機(jī)制存在缺失和執(zhí)行不力現(xiàn)象，尤其是考核結(jié)果與公務(wù)員“能上能下”結(jié)合不夠，考核評價和選人用人脫節(jié)。
王鵬指出，部分單位在進(jìn)行公務(wù)員考核時，“一把手”的權(quán)力往往過大?！斑@種考核形式簡單固定，容易造成考核的不公平與不公正。同時，有些人會找人情、拉關(guān)系，最終不利于一個單位良好組織作風(fēng)的形成，會在一定程度上挫傷公務(wù)員工作的積極性?！?/p>
“誰來考核”是平時考核的核心所在。毛昭暉建議引入外部的第三方考核，由專業(yè)、中立的學(xué)會、協(xié)會等參與到公務(wù)員考核中?！霸谶@個過程中，需要相關(guān)信息公開透明，而且與公務(wù)員個人相關(guān)的職責(zé)要求必須細(xì)化，具有明確的參照系和考核標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
“平時考核需要敞開大門?！崩钪壅J(rèn)為，公務(wù)員工作成效如何，服務(wù)對象最有發(fā)言權(quán)。要引入服務(wù)對象評價機(jī)制，變“領(lǐng)導(dǎo)說了算”為“群眾說了算”。
●平時考核應(yīng)建立科學(xué)指標(biāo)體系
記者注意到，各地在進(jìn)行平時考核試點(diǎn)中，涌現(xiàn)出了很多成功的經(jīng)驗做法。
今年年初公布的《浙江省公務(wù)員平時考核辦法（試行）》明確，對公務(wù)員采用“日志式”紀(jì)實(shí)方式，實(shí)行“日志式”管理，由公務(wù)員每日（周）及時如實(shí)地記錄平時工作情況，并實(shí)事求是地進(jìn)行自我評價。
為科學(xué)劃定個性指標(biāo)，江蘇南通把全市機(jī)關(guān)劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、窗口服務(wù)類和經(jīng)濟(jì)園區(qū)類等類別分別進(jìn)行考核。對每個具體崗位的工作職責(zé)、工作項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需的能力素質(zhì)等作出細(xì)致描述，提出考核指標(biāo)要求。南通市行政審批局推行“四位一體”滿意度測評體系，委托中國電信進(jìn)行第三方測評、門戶網(wǎng)站上測評、窗口交互屏滿意度評價、智能查詢機(jī)測評，其中委托中國電信第三方測評占總測評權(quán)重的60%。
四川遂寧加大提升平時考核在年度考核中的比重，由過去占年度考核50%增加到70%。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，建立“遂寧市機(jī)關(guān)工作人員平時考核系統(tǒng)”，公務(wù)員即使出差也可利用手機(jī)、平板電腦等移動終端，進(jìn)行工作紀(jì)實(shí)、填報出勤情況或者開展評鑒工作。
“公務(wù)員平時考核要力戒形式主義，不能‘你好我好大家好’，要避免‘認(rèn)認(rèn)真真走過場’的現(xiàn)象出現(xiàn)，也要摒棄平時考核是‘添亂’的想法?！笔瘎P指出，平時考核要堅持“干什么、考什么”的原則，應(yīng)盡快從國家層面建立分類分級考核制度、指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的指標(biāo)體系。石凱建議，結(jié)合剛剛印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，盡快研究制定專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員考核規(guī)定；以德、勤、廉為共性指標(biāo)，建立公務(wù)員德、勤、廉考核的指令性指標(biāo)體系，以能和績?yōu)閭€性指標(biāo)，建立不同類別公務(wù)員能、績考核的指導(dǎo)性指標(biāo)體系。
