為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，安徽公務(wù)員考試網(wǎng) （www.e4e8.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“提升幼師整體素質(zhì)”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近年來幼兒園虐童案頻發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，為新時代學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展指明了方向?！兑庖姟诽岢鲆獓?yán)格教師隊伍管理，包括認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度、提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教等。
此前，教育部出臺的《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也對教師違反職業(yè)道德行為進(jìn)行了界定，并明確了處理辦法，為幼兒園教師劃清了師德紅線?？梢哉f，一系列政策文件和規(guī)章制度的出臺，為加強(qiáng)幼兒園教師管理提供了依據(jù)，為更好保障幼兒權(quán)益提供了制度保障。
《意見》明確提出“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。
【意見解讀】
孩子是家庭的希望，民族的未來。近年來頻發(fā)的幼兒園虐童事件給整個社會敲響了警鐘。《若干意見》在學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)上，針對當(dāng)前學(xué)前教育隊伍建設(shè)亟待迫切解決的突出問題予以突出的強(qiáng)調(diào)。
關(guān)鍵詞1 辦園結(jié)構(gòu)
公意見提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。
高收費(fèi)民辦園四處可見，公立園“學(xué)位難求”是目前各地普遍存在的情況。意見提出，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。
關(guān)鍵詞2 園區(qū)布局
小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園
意見提出，鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務(wù)。
不少小區(qū)入住多年，承諾中的配套幼兒園卻遲遲不見蹤影。意見規(guī)定，2019年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞3 收費(fèi)情況
民辦幼兒園不準(zhǔn)上市，上市公司禁購營利性幼兒園
月收費(fèi)不到千元的公辦園和天價收費(fèi)的民辦園今后都將面臨價格調(diào)整。
意見提出，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費(fèi)。
民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞4 師資建設(shè)
“一票否決”違規(guī)教師，終身不得從教
師資是學(xué)前教育的一塊“短板”。意見提出要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資。
為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼兒教師，意見提出，擴(kuò)大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科學(xué)歷的幼兒園教師。
對于備受關(guān)注的師德師風(fēng)建設(shè)，意見也作出嚴(yán)格規(guī)定，要求通過加強(qiáng)師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。
關(guān)鍵詞5 保教質(zhì)量
國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南
哪些玩教具和圖書適宜進(jìn)入幼兒園？評判幼兒園保教質(zhì)量依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？
意見提出，國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省（區(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系。
關(guān)鍵詞6 財務(wù)監(jiān)督
民辦園應(yīng)每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財報
根據(jù)意見，現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。
意見規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。
關(guān)鍵詞7 依法監(jiān)管
幼兒園提供虛假信息的，納入誠信記錄
意見明確，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
【存在問題】
我國幼兒教育機(jī)構(gòu)的種類繁多，除了公辦幼兒園，還包括民辦幼兒園和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)（即社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）?！?歲是兒童進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)前的一個時期，也稱學(xué)前期。學(xué)前期在人一生認(rèn)識能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。但在一些人的傳統(tǒng)觀念中，總是將幼兒教師等同于保姆，認(rèn)為幼兒教師就是“看孩子的”。于是，在招聘教師時降低了標(biāo)準(zhǔn)，一些地方教師招聘廣告內(nèi)容自然而然地變?yōu)椤罢衅赣變航處?，高中以上學(xué)歷”。少數(shù)幼兒園“虐童”事件的發(fā)生，直接反映了我國目前幼兒教育情況良莠不齊，幼兒教師素質(zhì)有待提升等。
要建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍，提高學(xué)前教育保育水平，無死角的監(jiān)控抑或“一票否決”的嚴(yán)厲處罰都還不夠。因?yàn)?，幼兒教師隊伍除了整體素質(zhì)有待提升之外，還面臨著數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。據(jù)估算，2021年學(xué)前教育階段適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預(yù)計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預(yù)計缺口超過300萬人。
幼兒教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高，主要源于待遇偏低。工資收入低、上升空間不足，再加上社會地位不高，幼兒教師的價值和專業(yè)性沒有得到充分認(rèn)可和尊重，導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生不愿意報考學(xué)前教育專業(yè)或?qū)W校，不愿意從事學(xué)前教育行業(yè)。沒有源源不斷的優(yōu)秀人才流入，提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)難上加難。
嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)的前提是，能夠?yàn)樾袠I(yè)提供充足的、合格的人才。如果沒有數(shù)量充足的合格幼兒教師供給作為支撐，提高幼兒教師的門檻，落實(shí)教師資格準(zhǔn)入，可能只會加劇幼兒教師緊缺問題，在實(shí)際操作過程中由于現(xiàn)實(shí)阻礙，最終不得不降格處理。
【解決措施】
首先，擴(kuò)大合格師資的培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)與聘用機(jī)制，抬升準(zhǔn)入門檻，提高幼師素質(zhì)。幼兒教師是幼兒教育的專門人才，除了基本的諸如彈唱、舞蹈、口語、美術(shù)等教學(xué)技能外，幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)等都是幼兒教師這一職業(yè)必備的知識，并且要有適配的心理素質(zhì)和人格要求。其次，加強(qiáng)民辦幼兒園管理，實(shí)行教師注冊制和考核制。所有民辦園教師可以由教育主管部門進(jìn)行選拔招聘并備案。幼兒教師定期由教育主管部門考核，合格的教師繼續(xù)留用。定期對民辦幼兒園教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，并將培訓(xùn)成績、培訓(xùn)學(xué)時計入考核內(nèi)容。此外，還要實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。多渠道向社會公布所有注冊的幼教機(jī)構(gòu)評估結(jié)果。引入第三方機(jī)構(gòu)，對幼兒教師執(zhí)行嚴(yán)格的職稱評定，實(shí)行師德一票否決制。
提高幼兒教師隊伍素質(zhì)，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，最重要的就是落實(shí)學(xué)前教育的教師地位、改善教師待遇；讓學(xué)前教育教師也能享受到同中小學(xué)教師同等的待遇，與中小學(xué)教師執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定體系；民辦幼兒園也要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入；要讓幼兒教師擁有良好的職業(yè)發(fā)展前景，享受職業(yè)榮譽(yù)感。唯有從根本上提高該職業(yè)的吸引力，才能讓優(yōu)秀人才競相涌入，托舉起學(xué)前教育的美好明天。
部分來源：
光明日報：多措并舉提升幼兒教師整體素質(zhì) （作者：楊三喜）
搜狐新聞：七大關(guān)鍵詞解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 （作者：河南第四象限孵化器）
南京日報：南京市政協(xié)委員跑現(xiàn)場補(bǔ)充提案：幼兒教師入職門檻亟待提升（責(zé)編：黃竹巖、張鑫）
