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　　據(jù)《南方周末》梳理，自2000年以來媒體廣泛報(bào)道的16起公民在城管執(zhí)法中死亡的案例，有5起被追究刑責(zé)，5起未予追究刑責(zé)，個(gè)別刑罰情況不明。5起被追究刑責(zé)的案件，多以故意傷害罪起訴，未被追究刑責(zé)的案件中，尸檢報(bào)告多將死因主要指向被害人自身的疾病等情況。

　　城管與小販的戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有贏家。伴隨著一起又一起沖突乃至傷亡的案件，公眾對(duì)這句話的認(rèn)知得到加深。而在每一次沖突背后，那些被傷害乃至被失去的生命，對(duì)其進(jìn)行怎樣的法律評(píng)價(jià)，關(guān)系到法律能否對(duì)相關(guān)社會(huì)行為予以真正、切實(shí)的指導(dǎo)與指引。梳理這些城管致人死亡案件發(fā)現(xiàn)，罪與非罪以及量刑的輕重也確實(shí)成為社會(huì)公眾屢屢討論、熱議的話題。執(zhí)法者犯法（甚至犯罪），是社會(huì)普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從重處罰的事由，但按照罪刑法定的要求，卻又可能很難完全滿足這樣的期待。

　　“因公”犯罪，并非嚴(yán)格的刑法概念，其與刑法意義上的職務(wù)犯罪有不小的區(qū)別。后者除了強(qiáng)調(diào)犯罪嫌疑人的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，還要求其犯罪本身具有“利用職權(quán)實(shí)施”的特性，比如刑訊逼供、非法拘禁、暴力取證等。簡(jiǎn)言之，所謂利用職權(quán)，意味著法律確曾賦予某些機(jī)關(guān)以人身強(qiáng)制類權(quán)力，而此類特殊主體的犯罪行為屬于在行使相關(guān)權(quán)力時(shí)的嚴(yán)重越界。相應(yīng)地，刑法在量刑時(shí)對(duì)此多會(huì)有“加重處罰”的表示，或可視為對(duì)“知法犯法”的懲罰。而“因公”犯罪試圖歸納的城管執(zhí)法過程中致人死亡案件，由于城管本身并不具有法定的人身強(qiáng)制性權(quán)力，其在執(zhí)法過程中出現(xiàn)致人傷害、死亡等情形，處理時(shí)現(xiàn)有法律可能無(wú)法將其執(zhí)法者身份作為某種量刑考慮。

　　城管執(zhí)法中致人死亡案件，是否該因特定主體的身份而予以加重量刑，這是一個(gè)層面的問題，但在所謂執(zhí)法過程中出現(xiàn)完全超越其職權(quán)的犯罪行為，是否會(huì)因?yàn)樘囟ㄖ黧w的身份而有定罪、量刑上的從輕，則可能是另一個(gè)層面的憂慮。在現(xiàn)有判例中，城管執(zhí)法致人死亡，多以故意傷害罪認(rèn)定，《刑法》第234條對(duì)故意傷害致人死亡的量刑有“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”三個(gè)檔位，但現(xiàn)有案例中卻多未被重判。在城管執(zhí)法人員“外力”前提下，被害人是否“有病”，成為量刑輕重的關(guān)鍵，當(dāng)然，也不可避免地成為了外界非議的核心。

　　為什么被城管毆打的，那么湊巧多是有病在身的小販，甚至很多病都是家屬在被害人身亡后從尸檢報(bào)告中才第一次得知。有跡象表明，司法機(jī)關(guān)在處理城管執(zhí)法致人死亡案件時(shí)，存在某種提前“限制”量刑的情況，主要通過的方式則是指控罪名和審理法院的選擇。故意傷害罪的量刑包括無(wú)期徒刑甚至死刑，但一些案件卻直接由基層法院審理，而非嚴(yán)格按照級(jí)別管轄規(guī)定由中院受理。而故意殺人罪等量刑更重的罪名，則更是甚少在此類案件中被適用。

　　盡管并無(wú)人身強(qiáng)制權(quán)，但因?yàn)槭菑氖鹿氝^程中犯罪，就有意無(wú)意地得到某種量刑上的考慮，這絕非法治秩序下所能容忍的現(xiàn)象。司法裁判在相關(guān)案件處理過程中客觀上是否給公眾留下了這樣的印象，值得深思。從技術(shù)層面看，刑事司法裁判文書長(zhǎng)期以來較少闡述法理的設(shè)置，無(wú)論是采納與否均直接套用既有條款，而非詳盡表述相關(guān)理由，是造就公眾相關(guān)觀感的重要原因。

　　人們往往用“公平不公平”作為對(duì)具體個(gè)案結(jié)果的評(píng)判框架，而司法則義無(wú)反顧地?fù)?dān)負(fù)著給社會(huì)以公平正義的使命。奉著社會(huì)公職的名義，絕不應(yīng)該從事違法甚至犯罪的行為，行為一旦越界則司法就絕不應(yīng)該對(duì)其有半點(diǎn)從輕的寬宥與心思。顯然，司法還需要多方面的努力與反思，去彌合和緩解公眾在此間已經(jīng)產(chǎn)生的憂慮。